Federalisme , wijze van politieke organisatie die afzonderlijke staten of andere staatsbestellen verenigt binnen een overkoepelend politiek systeem op een manier die iedereen in staat stelt zijn eigen te behouden integriteit . Federale systemen doen dit door te eisen dat basisbeleid wordt gemaakt en geïmplementeerd door onderhandeling in een of andere vorm, zodat alle leden kunnen delen in het nemen en uitvoeren van beslissingen. De politieke principes die federale systemen bezielen, benadrukken het primaat van onderhandelingen en onderhandelde coördinatie tussen verschillende machtscentra; ze benadrukken de deugden van verspreide machtscentra als middel om individuele en lokale vrijheden te vrijwaren.
regeringsbevoegdheden onder het Amerikaanse federalisme Een Venn-diagram dat de regeringsbevoegdheden onder het Amerikaanse federalisme laat zien. Encyclopædia Britannica, Inc./Kenny Chmielewski
De verschillende politieke systemen die zichzelf federaal noemen, verschillen in veel opzichten. Bepaalde kenmerken en principes zijn echter gemeenschappelijk voor alle echt federale systemen.
Ten eerste moet de federale relatie worden vastgesteld of bevestigd door een eeuwigdurende verbond van unie, meestal belichaamd in een geschreven grondwet die de voorwaarden schetst waarmee de macht wordt verdeeld of gedeeld; de grondwet kan alleen door buitengewone procedures worden gewijzigd. Deze grondwetten onderscheiden zich doordat ze niet alleen overeenkomsten zijn tussen heersers en geregeerden, maar waarbij het volk, de algemene regering en de staten betrokken zijn vormend de federale unie. De vormen staten behouden bovendien vaak hun eigen grondwetgevende rechten.
wat zijn de twee belangrijkste alkalimetalen?
Grondwet van de Verenigde Staten van Amerika Origineel exemplaar van de Grondwet van de Verenigde Staten van Amerika, bewaard in het Nationaal Archief in Washington, D.C. Nationaal Archief, Washington, D.C.
Ten tweede moet het politieke systeem zelf de grondwet weerspiegelen door de macht daadwerkelijk te verspreiden over een aantal in wezen zelfvoorzienende centra. Zo'n diffusie van macht kan noncentralisatie worden genoemd. Noncentralisatie is een manier om er in de praktijk voor te zorgen dat de bevoegdheid om deel te nemen aan de uitoefening van politieke macht niet kan worden weggenomen van de algemene of de deelstaatregeringen zonder algemene instemming.
Een derde element van elk federaal systeem is wat in de Verenigde Staten territoriale democratie wordt genoemd. Dit heeft twee gezichten: het gebruik van gebiedsverdelingen om neutraliteit en gelijkheid te waarborgen in de vertegenwoordiging van de verschillende groepen en belangen in het staatsbestel en het gebruik van dergelijke verdelingen om lokale autonomie en vertegenwoordiging voor verschillend groepen binnen dezelfde civiele samenleving. Territoriale neutraliteit is zeer nuttig gebleken in samenlevingen die aan het veranderen zijn, waardoor nieuwe belangen kunnen worden behartigd in verhouding tot hun kracht, simpelweg door hun aanhangers toe te staan om stemmen in relatief gelijke territoriale eenheden. Tegelijkertijd is de huisvesting van zeer diverse groepen waarvan de verschillen fundamenteel zijn in plaats van voorbijgaand door hen territoriale machtsbases te geven van hun eigen heeft verbeterd het vermogen van federale systemen om te functioneren als voertuigen van politieke integratie met behoud van de democratische regering. Een voorbeeld van dit systeem is te zien in Canada, dat een bevolking van Franse afkomst omvat, gecentreerd in de provincie Quebec.
Moderne federale systemen bieden over het algemeen directe communicatielijnen tussen de burgers en alle regeringen die hen dienen. Het volk kan vertegenwoordigers kiezen voor alle regeringen, en dat doen ze meestal ook, en ze kunnen en zullen meestal programma's beheren die rechtstreeks ten dienste staan van de individuele burger.
Het bestaan van die directe communicatielijnen is een van de kenmerken die federaties onderscheiden van competities of confederaties. Het is meestal gebaseerd op een gevoel van gemeenschappelijke nationaliteit die de constituerende staten en mensen samenbindt. In sommige landen is dit nationaliteitsgevoel geërfd, zoals in Duitsland, terwijl in de Verenigde Staten, Argentinië , en Australië moest het op zijn minst gedeeltelijk worden uitgevonden. Canada en Zwitserland hebben deze betekenis moeten ontwikkelen om sterk uiteenlopende nationaliteitsgroepen bij elkaar te houden.
Geografische noodzaak heeft een rol gespeeld bij het bevorderen van het behoud van de unie binnen federale systemen. De Mississippi-vallei in de Verenigde Staten, de Alpen in Zwitserland, het eilandkarakter van het Australische continent en de bergen en oerwouden rond Brazilië zijn allemaal invloeden geweest die de eenheid bevorderden; dat geldt ook voor de druk op de Canadese vakbond die voortvloeit uit de situatie van dat land aan de grens van de Verenigde Staten en de druk op de Duitse staten die wordt veroorzaakt door hun buren in het oosten en westen. In dit verband heeft de noodzaak van een gemeenschappelijke verdediging tegen gemeenschappelijke vijanden de federale unie in de eerste plaats gestimuleerd en gehandeld om deze in stand te houden.
De samenstellende staten in een federaal systeem moeten redelijk gelijk zijn in bevolking en rijkdom of anders geografisch of numeriek in evenwicht zijn in hun ongelijkheden. In de Verenigde Staten omvatte elke geografische sectie zowel grote als kleine staten. In Canada hebben de etnische verschillen tussen de twee grootste en rijkste provincies ervoor gezorgd dat ze niet konden combineren tegen de andere. Het Zwitserse federalisme werd ondersteund door het bestaan van groepen kantons van verschillende grootte en religieus-linguïstische achtergrond. Soortgelijke verdelingen bestaan in elk ander succesvol federaal systeem.
Een belangrijke reden voor het falen van federale systemen is vaak een gebrek aan evenwicht tussen de samenstellende staten. In de Duitse federale rijk van het einde van de 19e eeuw, Pruisen zo dominant was dat de andere staten weinig kans hadden om nationaal leiderschap te geven of zelfs een redelijk sterke alternatief aan het beleid van de koning en de regering. Tijdens het Sovjettijdperk (1917-1990/91) beperkte het bestaan van de Russische Federatieve Socialistische Sovjetrepubliek, die driekwart van het gebied beslaat en drievijfde van de bevolking omvatte, de mogelijkheid van authentieke federale betrekkingen in dat land zelfs ernstig. als het communistische systeem dat niet had gedaan.
Succesvolle federale systemen worden ook gekenmerkt door de bestendigheid van hun interne grenzen. Grensveranderingen kunnen optreden, maar dergelijke veranderingen worden alleen aangebracht met toestemming van de betrokken polities en worden vermeden, behalve in extreme situaties.
In enkele zeer belangrijke gevallen wordt niet-centralisatie ondersteund door het grondwettelijk gegarandeerde bestaan van verschillende rechtsstelsels in de samenstellende staten. In de Verenigde Staten vloeit het rechtssysteem van elke staat rechtstreeks en tot op zekere hoogte op unieke wijze voort uit de Engelse (en in één geval Franse) wetgeving, terwijl de federale wetgeving slechts een interstitiële positie inneemt die de systemen van de 50 staten samenbindt. De resulterende mengeling van wetten houdt de administratie van gerechtigheid in wezen niet-gecentraliseerd, zelfs in federale rechtbanken. In Canada is het bestaan van gewoonterecht en civielrechtelijke systemen naast elkaar hebben bijgedragen aan het voortbestaan van de Frans-Canadese cultuur. Federale systemen voorzien vaker in wijziging van nationale wettelijke codes door de subnationale overheden om aan speciale lokale behoeften te voldoen, zoals in Zwitserland.
Het punt is vaak gemaakt dat in een echt federaal systeem de staatsbesturen een substantiële invloed moeten hebben op het formele of informele constitutioneel - wijzigingsproces. Aangezien grondwetswijzigingen vaak worden doorgevoerd zonder formele grondwettelijke amendement , moet de positie van de constituerende staatsbesturen zodanig zijn dat ernstige veranderingen in de politieke orde alleen kunnen worden aangebracht door de beslissing van verspreide meerderheden die het gebied weerspiegelen verdeling van bevoegdheden . Federale theoretici hebben betoogd dat dit zowel belangrijk is voor de volksregering als voor het federalisme.
De niet-centralisatie wordt ook versterkt door de staatsbesturen een gegarandeerde vertegenwoordiging in de nationale wetgevende macht te geven en vaak door hen een gegarandeerde rol te geven in het nationale politieke proces. Dit laatste wordt gegarandeerd in de geschreven grondwetten van de Verenigde Staten en Zwitserland. In andere systemen, zoals die van Canada en Latijns-Amerika, hebben de constituerende staten bepaalde participatiebevoegdheden gekregen, en deze zijn onderdeel geworden van de ongeschreven grondwet.
Misschien wel het belangrijkste element in het handhaven van federale niet-centralisatie is het bestaan van een niet-gecentraliseerd partijsysteem. Niet-gecentraliseerde partijen ontwikkelen zich aanvankelijk uit de constitutionele regelingen van het federale pact, maar als ze eenmaal zijn ontstaan, hebben ze de neiging zichzelf in stand te houden en te functioneren als op zichzelf staande decentraliserende krachten. De Verenigde Staten en Canada geven voorbeelden van de vormen die een niet-gecentraliseerd partijsysteem kan aannemen. In het tweepartijenstelsel van de Verenigde Staten zijn de partijen eigenlijk coalities van de staatspartijen (die op hun beurt kunnen worden gedomineerd door specifieke lokale partijorganisaties) en functioneren ze over het algemeen alleen als nationale eenheden voor de vierjaarlijkse presidentsverkiezingen of voor het organiseren van het nationale congres.
In Canada daarentegen betekent de parlementaire regeringsvorm, met de eisen van partijverantwoordelijkheid, dat op nationaal vlak aanzienlijk meer partijcohesie moet worden gehandhaafd, alleen al om de macht te verwerven en te behouden. Er is sprake van een versnippering van partijen langs regionale of provinciale lijnen. De partij die de nationale verkiezingen heeft gewonnen, zal waarschijnlijk degene zijn die haar provinciale electorale basis tijdelijk kan uitbreiden tot nationale proporties.
Federale naties met minder ontwikkelde partijstelsels krijgen vaak een aantal van dezelfde decentraliserende effecten door wat caudillismo wordt genoemd - waarbij de macht wordt verspreid onder sterke lokale leiders die actief zijn in de constituerende staten. Caudillistische noncentralisatie heeft blijkbaar ook bestaan in Nigeria en Maleisië.
Verschillende apparaten die in federale systemen worden gevonden, dienen om het federale principe zelf te handhaven. Twee daarvan zijn van bijzonder belang.
De handhaving van het federalisme vereist dat de centrale regering en de samenstellende staten elk in wezen volledige eigen bestuursinstellingen hebben, met het recht om die instellingen eenzijdig te wijzigen binnen de door het pact gestelde grenzen. Er zijn zowel afzonderlijke wetgevende als afzonderlijke administratieve instellingen nodig.
Het contractueel delen van publieke verantwoordelijkheden door alle regeringen in het systeem lijkt een fundamenteel kenmerk van federalisme. Delen, breed opgevat, omvat gemeenschappelijke betrokkenheid bij beleidsvorming, financiering en administratie. Delen kan formeel of informeel zijn; in federale systemen is het meestal contractueel. Het contract wordt gebruikt als een juridisch instrument om regeringen in staat te stellen gezamenlijk op te treden terwijl ze onafhankelijke entiteiten blijven. Zelfs als er geen formele regeling is, neigt de geest van federalisme ertoe om een gevoel van contractuele verplichting in te voeren.
Federale systemen of systemen die sterk worden beïnvloed door federale principes, behoren tot de meest stabiele en langdurige staatsbestellen. Maar de succesvolle werking van federale systemen vereist een bepaald soort politieke milieu , een dat is bevorderlijk tot een volksregering en heeft de vereiste tradities van politieke samenwerking en zelfbeheersing. Daarnaast werken federale systemen het beste in samenlevingen met voldoende homogeniteit van fundamentele belangen om de lokale overheid veel speelruimte te geven en het vertrouwen op vrijwillige samenwerking mogelijk te maken. Het gebruik van geweld om de binnenlandse orde te handhaven is zelfs nog meer vijandig aan het succesvol handhaven van federale regeringspatronen dan aan andere vormen van volksregering. Federale systemen zijn het meest succesvol in samenlevingen die de menselijke hulpbronnen hebben om vele openbare ambten vakkundig te vervullen en de materiële middelen om een zekere mate van economische verspilling te betalen als onderdeel van de prijs voor vrijheid.
